来源：兵团日报
●谷建杰 陈旺
近日召开的中央城市工作会议强调，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。推动兵团城乡融合发展，可以有效弥补连队基础设施落后、公共服务相对稀缺、产业发展不足等方面的差距，是实现共同富裕的重要举措，是推进中国式现代化兵团实践的必然要求。
畅通要素流动，激发城乡融合新动能。一要盘活连队土地资源。要深化土地“三权分置”，妥善处理土地确权勘界登记发证问题，保障职工土地权益。建立健全连队土地流转市场，规范土地流转程序，积极鼓励职工以转包、出租、互换等形式流转连队职工身份地经营权，引导身份地向合作社、龙头企业适度集中。持续探索连队集体经营性建设用地入市制度，在符合相关规划和规定的前提下，把闲置土地转化为产业融合项目、田园综合体和公共设施用地，为城乡产业一体化提供空间载体。二要促进人才双向流动。要打破编制、户籍、社保壁垒，建立“城市人才下沉—连队人才上行”的闭环体系。一方面，组织高校、科研院所、龙头企业技术骨干到连队担任技术顾问，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”骨干队伍。另一方面，搭建兵团连队人才成长平台，支持连队本土人才到兵团高校、企业进修学习，提升专业素养和技能水平后“学成归连”，形成城乡人才良性互动格局。三要引导资金下沉连队。要创新金融支持政策，健全农村金融服务体系，引导兵团金融机构加大对连队的信贷投放力度，开发符合连队发展需求的金融产品，打通金融服务连队发展的“最后一公里”。同时，鼓励城市资本参与乡村基础设施建设、特色产业发展等领域，推动城乡资金要素合理配置。
深化产业融合，筑牢城乡发展共同体。一要重塑产业链条。立足兵团优势，以国家级现代农业产业园为龙头，推动棉花、辣椒、番茄、葡萄等优势产业向前后端延伸。前端聚焦生物育种、智慧农业装备，建设种业创新中心和数字农业示范区；后端聚焦农副产品精深加工、冷链物流，打造区域性农产品集散中心，实现“原料在团场、加工在园区、交易在城市”的链式布局。二要拓展多元业态。各师市要因地制宜发展生产观光型、采摘体验型、旅游休闲型等新产业新业态，推动乡村产业发展壮大，让职工群众分享更多产业增值收益。着力发展连队电商、文化体验，打造“美丽连队”等文旅品牌，借鉴“村BA”“苏超”等文体旅融合新业态，形成综合性的价值链。三要强化利益联结。推广“龙头企业+合作社+职工群众”的发展模式，引导企业以资金、技术入股，职工以土地、劳动力入股，合作社统筹产销环节等方式，将职工、合作社、企业等市场主体紧密联系起来，实现风险共担、收益共享。要健全联农带农考评机制，把带动职工增收、连队集体经济壮大作为企业准入的前置条件，实现产业增效与职工增收的良性循环。
优化公共服务，推进城乡服务均等化。一要均衡教育发展。要以师域为单位统筹城乡学校布局， 实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，重点加强对寄宿制学校、小规模学校和边境团场学校的建设。同时，持续推广“强校带弱校”“城区校＋团场校”结对模式，推动师资轮岗，课程共享、教研联动，助力兵团教育均衡发展。二要提升医疗服务能级。要构建“师医院—团场医院—连队卫生室”三级联动的紧密型医共体。以师医院为牵头单位，通过托管、科室共建等方式对团场医院实施一体化管理；推广“移动医院+远程影像”模式，为边远连队提供巡回诊疗和实时会诊；实施“健康兵团”数字工程，建设居民电子健康档案和电子病历共享平台，实现检查检验结果互认，减少患者跨区域就诊成本。三要实现文化共享。要加强连队文化基础设施建设，建设连队综合文化站、文化活动室，为职工群众提供便捷的文化活动场所。要推动兵团城市文化资源向连队延伸，组织城市文艺团体到连队开展演出、展览等活动，促进城乡文化交流。同时，挖掘和保护兵团乡村特色文化资源，传承和弘扬军垦文化、民俗文化等，打造具有地域特色的乡村文化品牌，实现城乡文化资源优势互补、共同发展。
（作者单位：塔里木大学）
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